小心！政府網(wǎng)站集約化容易觸碰的法律紅線

來源：國家發(fā)改委 發(fā)布時間：2018-08-08瀏覽：2628次

小心！政府網(wǎng)站集約化容易觸碰的法律紅線

      有些政府網(wǎng)站主管單位在制訂項目采購方案時很可能不知不覺中違反了《中華人民共和國政府采購條例》，這并非笑談！?我們先看原文，《中華人民共和國政府采購條例》（下文將簡稱為《政府采購法實施條例》）在國網(wǎng)上是這個樣子滴：

　　大家注意看該條例的第十八條

　　注意其中打紅色波浪紋的文字，“為采購項目提供整體設計、規(guī)劃編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動?！?回歸到本文標題，小編為您解釋一下最新版《政府采購實施條例》對政府網(wǎng)站集約化工作的具體影響。

　　簡單說，關于國辦政府網(wǎng)站發(fā)展指引中要求的“通過統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一技術平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管”（簡稱“四統(tǒng)一”），其中的“統(tǒng)一標準體系制定方”和“統(tǒng)一運維監(jiān)管方”不可以再參加集約化技術平臺、安全防護的建設；或者說網(wǎng)站集約化平臺建設方不能參與整個平臺的技術體系制定及運維監(jiān)管。

　　為此小編專門請教了資深的政府采購人士，新版《政府采購法實施條例》之所以這么規(guī)定，就是出于“保護政府采購當事人的合法權益”，避免政府項目出現(xiàn)一家壟斷，項目內(nèi)部缺乏監(jiān)督制約的情況。以“集約化平臺運維”為例，一個顯而易見的常識：平臺運維監(jiān)管者一定不能同時是平臺運維者！ 如兩者合二為一，那么“項目運維者”基于趨利本能，一定會降低整體的運維質(zhì)量，出現(xiàn)問題漏報不報、監(jiān)管缺失的現(xiàn)象。 國辦政府網(wǎng)站指引中的“統(tǒng)一運維監(jiān)管”準確含義是指“統(tǒng)一運維、統(tǒng)一監(jiān)管、運管分離”。

　　同理，集約化平臺標準制定者和集約化平臺建設者如果合二為一，必然會導致“建設技術標準降低落后”的現(xiàn)象。

　　如果政府在網(wǎng)站集約化項目不慎被廠商忽悠，讓某一個廠商承包了集約化所有實施項目，有什么法律風險？

　　首先，項目審計會有問題！ 采購審計主要依據(jù)法規(guī)就是《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號）。目前幾乎所有的重大財政支出都會有政府采購審計，采購審計的重點之一就是“采購程序合規(guī)性”；第二個審計重點就是“采購績效評價”。很明顯，違反政府采購實施條例的行為，這兩條審計標準都無法通過！

　　其次，會引發(fā)行政監(jiān)察！這種違反《政府采購法實施條例》的行為很可能觸發(fā)投訴與舉報，進而引起監(jiān)察部門關注，《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第十八條規(guī)定監(jiān)察機關具備“檢查國家行政機關在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題”的職責。

　　關于政府網(wǎng)站集約化系統(tǒng)采購中涉及的法律法規(guī)，小編再羅列兩個，大型政府信息化項目運維都需要第三方監(jiān)管：

　　·《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》

　　·《信息工程監(jiān)理暫行規(guī)定》

　　網(wǎng)站集約化平臺項目屬于大型政府信息化項目，平臺建設需要監(jiān)理，平臺運維更需要監(jiān)理和監(jiān)管（而且要具備一定網(wǎng)站監(jiān)測監(jiān)管技術的監(jiān)理機構），運維和監(jiān)管要分離！ 當下政府網(wǎng)站及政府在線服務又是國家重點建設領域，社會矚目，在集約化建設項目立項采購過程中嚴格遵循各項法律，對政府網(wǎng)站業(yè)主是明智之舉。